拱墅：一双“智慧眼”——从精准识别的“眼睛”到智慧治理的“大脑”

沿街商铺出店经营、垃圾乱堆屡禁不止、共享单车乱停乱放……在拱墅区，这一系列不文明行为和违规行为，都逃不过一双智慧的“眼睛”。

2018年，拱墅区在小河街道试点推出全市首个行为识别系统，这也是后来我们所熟知的“城市眼·云共治”城市治理模式。

如今，这双智慧的“眼睛”还拥有了智慧的“大脑”，“城市眼·云共治”被广泛运用到了基层治理中，在小区电梯安全、独居老人服务、孝心车位管理，甚至是民主协商议事中发挥了积极的作用，成为杭州基层数字治理的一张名片。

而这双“智慧眼”的背后，是拱墅区对社会治理现代化、专业化的不断创新探索。

首创“城市眼·云共治” 让不文明行为无处可藏

记者就曾被这双“智慧眼”当场“抓包”。

当时，记者开车来到小河街道和美弄采访，结果因为找不到车位不得不“违停”了一会儿，没想到，所有的这一切都被一双“火眼金睛”记录了下来。

在拱墅区城管局小河中队的综合信息指挥室的大门，记者看到了“城市眼·云共治”智能分析平台，大屏幕上显示出了当日社区城管预警、人工发现预警、人群聚集预警等实时数据。有了这套系统，哪怕很隐蔽的违规行为也能在第一时间被发现。

这双“智慧眼”，其实就诞生在和美弄。

2018年，小河街道引入全球领先AI视频智能识别技术，试点实行“城市眼·云共治”基层城市治理模式。在6月的发布会上，该项目的负责人称之为“X行为模式追踪”——X种不文明、违规行为，都会被系统识别出，不仅速度快，而且准确率高达90%以上。

之所以会探索这套系统，是基于城市管理中所遇到的困难——由于城管执法任务繁杂，边处罚、边违规的现象突出，重罚之下不仅难以达到预想效果，而且还会激化执法矛盾。

“城市眼·云共治”则解决了这一问题——这套系统整合了辖区现有监控摄像头，打通管理者、指挥中心、一线队员之间的任务下派和反馈流程，并提供数据分析支撑。这样一来，既减少了执法巡逻人力和资金投入，又解决了人工判别效率低、难以实时留痕、易漏判等问题，切实提高管理的精细化、智能化水平。

除此之外，小河街道建立了共治微信群，当违法信息发送至相关社区社工手机上时，社工会第一时间发到微信群让商家整改，社区督促，城管再最后“兜底”。

2018年12月，“城市眼·云共治”成为杭州首个接入“城市大脑”的街道层面治理模式。

新增八大应用场景 建设区级平台深入基层治理

2019年，这双“眼睛”变得更聪明了。

“城市眼·云共治”模式新增了八大应用场景——小区垃圾分类管理、小区出入文明引导、保健品会销监管、小区电梯安全、场所安全用电、敏感场所管理、独居老人服务和孝心车位管理。

比如服务独居老人方面，平台可根据老人家的用水用电情况，分析老人日常生活情况，如果两天不用水用电，就要安排社区工作人员上门，提供精准服务。

发现问题只是第一步，如何从根本上解决问题，小河街道形成了自己的一套模式：建立商户共治群，成立商家自治管理委员会，引入街道城管科、社区、物业、业委会、市场监管、派出所以及店家代表，共同治理街容街貌。

用人工智能大脑分析数据异常，通过应用场景有效实现治理闭环。这样一来，“城市眼·云共治”模式也实实在在用在了基层治理领域。

小河街道的经验成果，也逐步向全区推开——2019年5月，拱墅区“城市眼·云共治”平台正式建成并运行，实现10个街道全覆盖，共接入监控探头1563路，能够对城市管理最为常见的11类场景（废弃垃圾、出店经营、游商经营、沿街晾晒、河道漂浮物、人群异常聚集、机动车违停、违规宣传物、树木倒伏、非机动车违停、犬类识别）事件进行有效识别，识别准确率达到92%以上。

“摄像头眼睛+计算机智能大脑+街域共治”的模式，从以往“头痛医头、脚痛医脚”到现在的精准执法、巩固长效，赢得了居民群众越来越多的支持和点赞。

此外，该平台已经实现了与全区基层治理四个平台、河道地下管网智慧平台、市城管数据中心的对接，至此，“城市眼·云共治”迈入了2.0版。

数字思维协同治理 实现基层智治特色化发展

基层治理存在多元性和复杂性，如何让这双“智慧眼”更好地指导基层工作？

今年7月，“城市眼·云共治·小河网驿”平台上线，成为基层智治的一次全新尝试。

此次升级优化接入区级数据中枢，高度整合、精准筛选多部门数据后，通过AI眼云预警实现共治联动，从而使城市大脑应用全面向基层延伸，以数字思维再造协同治理流程。

换言之，“小河网驿”更像是一个集智慧发现、云上分析、共治处置于一体的“云上街道”。

以区域发展办为例，如今辖区内所有企业数据均已接入“小河网驿”，对税在地不在、地在税不在、企业高管变动等八种情况可及时预警。

此外，“小河网驿”平台还接入了辖区探头数据，加上日常信访数据，并实时监测网络舆情等，多渠道倾听居民心声。通过大数据分析，将民意热点“关键词”纳入“线上红茶议事会”议题，形成共治方案，成为基层民主协商议事的主要载体。

如今，“城市眼·云共治”逐步形成了一套高效流转处置的工作机制，并实现了各个街道基层智治特色化发展。

例如祥符街道开发的便民服务线上平台，就被居民称作“最强大脑”——大到综合执法、小到办证申请，都可以实现在线办理；康桥街道结合“城市眼·云共治”探索智慧小区模式，打造混合型集中回迁安置小区管理样板。

近年来，拱墅不断推进社会治理体系和治理能力现代化，全省首创“三方协同治理”模式、推广“城市眼·云共治”“数字驾驶舱”“新拱墅人一码通”等创新举措，真正打造出可复制、可推广的拱墅样板、拱墅经验。