四届第五次工作报告

践行三个“一以贯之” 坚持全面从严治党

为奋力开创瑶海转型发展新局面提供坚强保障

——在中共合肥市瑶海区第四届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年4月8日）

刘  峰

同志们：

现在，我代表中共合肥市瑶海区第四届纪律检查委员会向第五次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、省纪委十届五次全会和市纪委十一届五次全会的要求，总结2019年全区纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，区委书记黄卫东同志作了讲话，明确要求深入学习中央及省市纪委全会特别是习近平总书记重要讲话精神，坚持和完善党和国家监督体系，坚定不移推进全面从严治党，我们要认真学习领会，坚决抓好落实。

一、2019年工作回顾

过去一年，区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决扛起管党治党政治责任，推动全面从严治党取得战略性成果。全区各级纪检监察组织在上级纪委和区委的坚强领导下，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠诚履职、勇于担当，真抓实干、主动作为，为加快合肥东部新中心建设、推进瑶海全面振兴发展提供了坚强政治保障。

（一）坚定不移践行“两个维护”

区纪委常委会先后召开33次常委会会议，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，准确把握党的十九届四中全会精神实质和新任务新要求，在健全党和国家监督体系上积极作为。严格落实重大事项请示报告制度，推动请示报告制度化、常态化。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求贯穿始终，围绕监察职能向基层延伸等8个课题开展调研，解决各类问题34个；积极协助区委抓好主题教育，督促指导各级开好专题民主生活会，深刻检视问题，建立“四个清单”。围绕推动党中央重大决策部署落地见效，认真履行政治监督责任，常态化运用“三查三问”机制。以阜阳市形式主义官僚主义典型案例为反面教材，集中治理政绩观偏差、搞面子工程等突出问题。协助区委建立重大风险防范化解机制，围绕实现高质量发展、打赢三大攻坚战、全面做好“六稳”等工作，开展减税降费政策落实情况等专项督查，坚决纠正搞变通、打折扣，确保政令畅通。

（二）大力整治形式主义官僚主义

扎实开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治专项行动，认真落实32条禁止性清单目录，对照查纠问题39个，通报典型问题11起。贯彻“基层减负年”要求，出台瑶海区精简会议文件和督查检查、规范考察调研、优化营商环境等规定，着力抓好“减痕、减压、减责”工作。协助区委开展“真抓实干、马上就办”干部作风建设专项行动，排查整改不作为、慢作为、乱作为问题近170个，督促解决环境保护、信访维稳、文明创建等领域重难点问题18件。认真开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育，编印典型案例读本，通报曝光大建设安置房水电移交、荷塘家园二期渣土监管等形式主义官僚主义突出问题。紧盯节假日等敏感时段，坚持抓早抓小、从严教育，“四不两直”开展专项督查，全年查处违反中央八项规定精神和“四风”问题17人次。

（三）着力解决群众身边腐败问题

协助区委抓好主题教育“8+2”专项整治和集中治理，牵头开展漠视侵害群众利益专项整治。在区纪委网站开设专栏和举报专区，针对4个领域17项整治重点，查处问题7个，党纪政务处分10人，分两批次向社会公布整治成果11项。以中央扫黑除恶专项督导和“回头看”为契机，以方大胜、杨春燕、陈杰等黑恶案件为重点，实行“联点包案”，强化协同联动，深挖彻查涉黑涉恶“保护伞”，大力推进“一案一整治”。全年共受理涉伞涉网问题线索94件，立案12件23人，其中正科级4人、副科及以下5人，发出纪律检查建议书3份、监察建议书9份，区纪委监委获全市扫黑除恶专项斗争先进集体称号。畅通小微权力监督渠道，防范治理群众身边的不正之风和“微腐败”问题，推动“谐农三资”与“阳光居务”微权监督平台互联互通，有效整合资源，减轻基层负担。

（四）不断增强巡察监督利剑作用

提高政治站位，强化政治担当，积极协助区委抓好省委巡视瑶海反馈问题整改，做到动态更新、挂账销号，涉及区纪委15个问题全部完成整改。大力推进省委巡视合肥反馈问题涉及瑶海整改，实行精准分析、精准调度，10项问题完成6项、取得阶段性成效4项。积极配合市委巡察龙岗开发区党工委，同步巡察区人防办党组。结合区级党政机构改革，修订完善全覆盖巡察方案。加强巡察工作人才库建设，选调区人大常委会委员、区政协常委担任巡察组组长。全年压茬安排三轮巡察，对区法院等9家区直单位、71个社区、33所中小学校、3家公共卫生机构开展常规巡察，对花冲、东七社区进行专项巡察，巡察发现问题1036个，全覆盖率由12.6%提升至68.9%。推行“五步工作法”，坚持巡中移交、分类处置，扎实做好巡察“后半篇文章”，已反馈问题整改率达90.6%。

（五）有效提升监督执纪问责质效

紧紧围绕监督第一职责，强化对“关键少数”的监督。全年约谈党组织主要负责人32人次，对新提拔干部开展廉政谈话63人次。严把党风廉政意见回复关，审查干部选拔任用115人次、评优评先830人次。坚持严管厚爱结合，激励约束并重，运用“四种形态”批评教育帮助和处理179人次。充分运用第一种形态处理122人次、占总人次的68.2%；妥善运用第二种形态处理25人次、占14%；准确运用第三种形态处理8人次、占4.5%；果断运用第四种形态处理24人次、占13.3%。重视受处分党员干部教育管理工作，对10名受处分人员开展“暖心回访”。严格落实新修订的《中国共产党问责条例》，坚持防范在前、紧盯关键，对生态环保、信访维稳、拆迁安置、项目建设、落实“河长制”、机构改革、街道体制改革、社区优化整合、市场监督所划转等重点领域、重点工作、重点改革，加大监督执纪问责力度，全年党内问责12人。

（六）持续推进纪检监察体制改革

积极落实监察职能向基层延伸的改革要求，优化调整三个纪检监察协作区，派出镇街监察办公室按期挂牌运行，基层纪检监察力量得到有效整合。扎实推进区纪委监委派驻机构改革，完成“4+2”6个纪检监察组的设立及人员配备，派驻监督实现全覆盖，“探头”作用有所提升。认真贯彻《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》，制定线索排查及专题分析研判等7项制度，新建群众来访接待场所，建立纪检监察检举举报平台。加强与政法委以及公检法司等部门的联系沟通，召开纪法衔接联席会，不断完善案件移送对接机制。

（七）始终保持惩治腐败高压态势

坚持突出重点削减存量、零容忍遏制增量，严肃查处腐败问题，持续释放反腐强烈信号。全年共受理信访举报276件、处置问题线索148件；立案88件、同比增长60.7%，党纪政务处分49人、增长22.5%；留置2人，职务犯罪移送司法机关2人；收缴违纪违法款项1300多万元、增长300%以上，成功查办了明光路街道众林劳服公司原经理沈瑶等职务违法案件。及时调整区委反腐败协调小组组成人员，充分发挥成员单位职能优势。狠抓纪律审查调查安全工作，建立医疗保障绿色通道，开展隐患排查和安全培训，守牢安全底线。实行信访举报核查、问题线索处置、纪律审查调查每月通报制度，对全年“零办案”的4家街道党工委书记和纪工委书记进行约谈。严格落实乡案县审制度，提级审理镇街开发区案件41件。

（八）不断擦亮忠诚干净担当底色

区纪委常委会高度重视自身建设，把政治机关的要求贯彻于工作的全过程和各方面。在区委的关心支持下，完成纪检监察机构改革，配齐配强内设科室负责人，有效增强转隶人员的归属感、认同感。深入做好信访举报积案化解工作，落实班子成员包保制度。加大上挂下派、跟班培训等力度，组织全区纪检监察干部参加上级培训22人次，本级开展培训210人次。抽调精兵强将承办市纪委交办的合肥路建（集团）原党委书记吴俊等留置案件，在实战中提升履职能力和水平。坚持刀刃向内不护短，严肃查处2起纪检监察干部违纪违规问题。

新冠肺炎疫情发生以来，全区各级纪检监察组织认真学习习近平总书记关于疫情防控重要讲话和重要指示批示精神，坚决贯彻中央和省市区委部署要求，坚持把疫情防控工作作为头等大事。及时印发通知，明确“十个严禁”的纪律要求；设立举报专区，主动接受社会监督，妥善处置网络舆情；建立群众投诉及督查督导问题整改追责问责机制。全区85名专兼职纪检监察干部全员参与疫情防控工作，开展监督检查和督查督办97次，发现问题231个，督促整改224个。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒看到存在的问题和不足。当前全区信访举报和立案数量仍在高位运行，工程建设、征地拆迁、“三资”管理等领域违纪违法问题较为突出，群众身边的腐败问题依然较多，公款吃喝、公费旅游、私车公养、违规发放津补贴等违反中央八项规定精神和“四风”问题屡禁不止，特别是形式主义官僚主义没有得到根治，一些部门和地方党组织领导核心作用弱化，管党治党政治责任落实不力，“宽松软”现象不同程度存在，党内监督流于形式；一些党员干部纪律规矩意识淡漠，自我要求放松，工作漂浮、作风散漫，推诿扯皮、得过且过，必须引起高度警觉。从纪检监察工作自身看，“四项监督”的衔接贯通还不到位，“三不”一体推进还有短板，以身边事教育身边人等警示工作不够经常深入；基层“三转”仍不到位，纪检监察协作区和镇街开发区纪（工）委作用发挥不突出，一些纪检监察干部的政治素质和履职能力亟待提高，不会监督、不敢监督、不善监督的问题较为明显。对此，我们要采取有效措施尽快解决。

二、2020年主要任务

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照上级纪委的部署和区委的要求，坚持稳中求进工作总基调，协助区委一以贯之、坚定不移全面从严治党，聚焦完善监督体系和提高治理效能，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推进新时代纪检监察工作高质量发展，为不断开创瑶海转型发展新局面提供坚强保障。

（一）强化政治担当，推进“两个责任”有效落实

加强思想政治引领。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，作为纪检监察干部的政治要求，不断巩固深化主题教育成果，经常对标对表，及时校准偏差，引导督促党员干部坚守初心使命，忠诚履职尽责。坚决落实中央决策部署，严格执行请示报告制度，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

切实强化政治监督。把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩立起来、严起来，落实到日常监督、执纪审查、调查处置、巡察监督、问责追责的每个环节。贯彻落实市委关于推进政治监督具体化常态化实施意见，深化运用“三查三问”机制，紧盯党章党规党纪和宪法法律法规执行情况，紧盯党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示落实情况，紧盯党的十九届四中全会精神贯彻落实情况，强化监督检查，推动各部门各单位认真履行职责使命。

严格落实“两个责任”。积极协助区委落实全面从严治党主体责任，细化分解年度目标任务，层层传导压力，推进全面从严治党不断向纵深发展，扎实做好对全体党员和所有行使公权力公职人员的监督，全力消除监督空白和死角。持续抓好当前疫情防控和经济社会发展决策部署、政策措施落实情况的监督检查，确保各项规定和要求落地见效。

（二）坚持严字当头，弛而不息加强作风建设

持续开展专项行动。围绕“转”字为要、“闯”字当头、“优”字为先、“民”字为本的要求，以“找问题、补短板、创一流”为主题，协助区委持续开展“真抓实干、马上就办”干部作风建设专项行动，聚焦“不担当、不作为、慢作为、乱作为”，开展学习教育活动，实施一批专项整治，引导广大党员干部积极适应新形势新任务新要求，进一步解放思想，转变作风，提升能力，干事创业。

纵深推进警示教育。协助区委推动“三个以案”警示教育向纵深发展，坚持以身边事教育身边人，用身边典型案例作为鲜活教材，坚定不移严规矩、正风气、净生态，督促党员领导干部在以案示警中受警醒、明法纪，在以案为戒中严对照、深检视，在以案促改中强整改、促提升。

着力查纠“四风”问题。深入贯彻中央八项规定精神，坚持管在日常、严在经常，加大直查直办、提级办理和指名道姓曝光力度，有效防范和严肃查处收受电子红包、私车公养、公款旅游、违规发放节礼等隐形变异“四风”问题。加强对区直机关二级机构及事业单位、镇街开发区所辖社区等“四风”问题的分析研判和督促整改。持续整治形式主义官僚主义问题，深化拓展基层减负工作，聚焦工作浮于表面、不负责不落实等顽症，加大对矛盾上交、推诿扯皮、表态多调门高、搞“盆景”效应、轰动效应等问题的整治力度。

（三）突出监督首责，在日常监督长期监督上积极作为

强化权力运行监督。紧盯重点领域、重要岗位、“关键少数”，围绕权力运行各个环节，着力发现问题、纠正偏差、精准问责。进一步强化上级纪委对下级党组织的监督，推动职能部门履行主体责任和监管责任，切实压减权力设租寻租空间。深入推进中央扫黑除恶督导“回头看”反馈意见整改，大力查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，加快问题线索“清零见底”，不断完善“打伞破网”长效机制。集中整治工程建设、公共资源交易、教育医疗、“三资”监管等领域突出问题，强力推进龙岗开发区、铜陵路街道等地拆迁遗留问题纠偏。督促基层党组织发挥监督作用，常态抓好“阳光居务”微权监督平台的管理运行。

精准运用“四种形态”。突出“第一种形态”运用，在日常管理和监督上抓早抓小、抓常抓长，对党员干部出现的一些苗头性问题，早发现、早提醒、早纠正、早查处；用好、用足“第二、第三种形态”，依纪依规作出恰当处理；敢用、善用“第四种形态”，营造“不敢、知止”氛围。坚持严管和厚爱相结合，坚持“三个区分开来”，建立和完善容错纠错机制，让党员干部干事创业的积极性充分迸发。

发挥联动监督作用。一体推进纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督，推动“四个全覆盖”相互衔接，形成相互补充、相辅相成的监督格局。探索东部新中心派驻监督有效形式，创新纪检监察协作区实体化运行模式，推进信息互通、资源共享、力量整合、工作同促，打通全面从严治党“最后一公里”。

（四）深化政治巡察，着力提升全覆盖质量

强力推进巡察监督。按照“党组织建立到哪里，巡察监督就跟进到哪里”的要求，坚持重心下移、力量下沉，推进政治巡察向基层党组织、一线和群众身边延伸，向基层站所延伸。结合党政机构改革和街居体制改革，科学设定“施工图”和“进度表”，今年计划安排3轮巡察60家单位，实现本届区委任期内巡察全覆盖。

抓好巡视巡察整改。通过实地走访、督查通报、核对台账、查验资料等，协助区委推进省委巡视瑶海及省委巡视合肥涉及瑶海问题整改，确保整改尽快见底清零。紧盯市、区两级巡察发现问题，重点对区法院、龙岗开发区及所辖社区、中小学校整改情况等加强督查调度，进一步压紧夯实整改主体责任。对和平路、红光、嘉山路等三个街道巡察整改情况“回头看”，推动整改落实落细落地。

深化巡察成果运用。加大巡察问题线索查处力度，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。针对工程项目拆分标、财务管理不规范及社区“三资”管理不到位等巡察发现共性问题，督促区直相关部门及镇街开发区完善管理制度，强化日常监管。积极推动巡察整改成果与年度综合考核、干部考察、党风廉政建设责任制考核等相结合，作为党员干部业绩评定、奖励惩处、提拔使用的重要依据。

（五）坚持一体推进，进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

强力查处腐败案件。认真落实一体推进“三不”重要方略，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查、老虎苍蝇一起打，有效遏制增量、有力削减存量。坚决斩断“围猎”和甘于“被围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网，坚决查处各种风险背后的腐败问题。充分发挥区委反腐败协调小组作用，有效推动重点个案攻坚突破。

畅通问题线索渠道。全面建成纪检监察系统检举举报平台，建立和完善相关配套制度，切实发挥信访举报问题线索主渠道作用。高度关注网络舆情和群众关切，依靠群众支持和参与推进反腐败工作，注重从专项检查、行政执法、经济责任审计中发现和收集问题线索。

做好查办案件“后半篇文章”。积极推动行政审批、执法司法、公共资源交易、公共财政支出、“三资”监管等重点领域监督机制改革和制度建设；推动构建亲清政商关系，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定；深入开展警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法；加强思想道德和党纪国法教育，推进廉洁文化建设，深化家风建设。

（六）着力强基固本，锤炼过硬纪检监察铁军

始终坚持对党忠诚。准确把握纪检监察机关的政治属性，把对党绝对忠诚作为工作的首要政治原则、队伍的首要政治本色、干部的首要政治品质。区纪委常委会带头学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼对党忠诚、敢于担当的政治品格。督促各级纪检监察干部始终讲政治、讲忠诚，把依规依纪依法要求贯穿纪检监察工作全过程、各环节。

持续提升履职能力。加快优化领导班子和干部队伍结构，加大干部交流轮岗力度，完善纪检监察干部考核评价体系。推进专业化建设，加强学习调研培训，强化实战练兵，提升政治素质、业务能力。引导全体纪检监察干部深入学习李夏同志先进事迹，安心专注、脚踏实地干好本职工作，做敢于斗争、善于斗争的忠诚卫士。

切实强化自我监督。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格审查调查安全管理，公正文明执纪执法。进一步加强对镇街开发区纪（工）委、派出监察办公室的领导，加快“三转”步伐。严肃查处执纪违纪、执法违法行为，严格禁止打听案情、说情干预、违规过问案件，坚决清除以权谋私、以权搞特殊、蜕化变质的害群之马，以实际行动兑现“打铁必须自身硬”的庄严承诺。

同志们，推进新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障，是我们的重大政治责任。让我们以更加饱满的精神状态、更加务实的工作作风、更加有力的实干举措，在上级纪委和区委的坚强领导下，忠诚担当，主动作为，攻坚克难，砥砺奋进，不断开创全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为加快瑶海转型发展、建设合肥东部新中心作出更大贡献！