四届第四次工作报告

 勇担使命  忠诚履职   真抓实干  

为加快合肥东部新中心建设提供坚强保障

——在中共合肥市瑶海区第四届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

（2019年2月22日）

刘    峰

同志们：

现在，我代表中共合肥市瑶海区第四届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照十九届中央纪委三次全会、省纪委十届四次全会和市纪委十一届四次全会的要求，认真总结2018年全区纪检监察工作，研究部署2019年任务。刚才，区委书记黄卫东同志作了讲话，就深入学习中央、省市纪委全会特别是习近平总书记重要讲话精神，纵深推进全面从严治党作出部署，我们要认真学习领会，坚决抓好落实。

一、2018年工作回顾

过去的一年，区委坚持全面加强党的建设，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，深化纪检监察体制改革，部署开展“讲严立”专题警示教育，加强党内同级监督，推进“三查三问”工作，修订实施巡察工作2017-2021规划，全面从严治党不断向纵深发展。在上级纪委和区委的坚强领导下，全区各级纪检监察组织树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，持续正风肃纪，强力反腐惩恶，各项工作取得新成效。

（一）强化政治建设，坚决践行“两个维护”

健全区纪委常委会集体学习制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，持续学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，协助区委抓好贯彻落实。严格执行纪检监察机关请示报告制度，重大事项、重点工作、重要案件及时主动向市纪委、区委请示报告。认真落实上级纪委交办的重要事项，依法办理省、市监委指定管辖的案件。协助区委抓好“讲严立”专题警示教育，加强对各单位专题民主生活会的督导，督促受处分和被谈话函询的领导班子成员作出检查或说明，现场纠正“辣味”不足的问题。深入开展“三查三问”，建立部门联席会议、县处级干部“一人一档”等制度，常态化查纠党员干部政治上、工作上、作风上存在的突出问题。加强党员干部廉洁情况审核，围绕干部提拔任用、社区“两委”换届和评优评先，把好政治关、廉洁关、形象关，全年办理回复党风廉政意见1140人次。

（二）深化体制改革，持续完善监督体系

积极构建统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，努力把制度优势转化为治理效能。认真落实中央和省市统一部署，稳步推进监察体制改革，按期完成区监委组建挂牌和人员转隶，加速人员融合、资源整合、工作磨合，发挥合署办公优势，实现对全区3500余名行使公权力公职人员的监察全覆盖。全年共对7人采取留置措施，移送司法处理4人。调整优化派驻机构设置，向36家区级党和国家机关派驻6个纪检监察组，强化“三重一大”决策监督。全年各派驻纪检监察组核查信访件和问题线索133件，立案3件，给予党纪政务处分3人。健全纪检监察协作区制度，完善交叉监督、协作办案机制，指导推动基层纪检组织有效发挥监督执纪作用。

（三）加大巡察力度，深化巡察成果运用

认真抓好省委巡视瑶海反馈问题整改，扎实开展以“查漏洞、抓反弹、补短板”为主要内容的巡视整改“回头看”，建立整改情况周报制，完成问题整改42项，整改率达到97.7%。协助区委修订巡察五年规划和全覆盖方案，将89个社区、50家重点事业单位纳入巡察范围。选任区人大常委担任巡察组组长，选调镇街开发区纪（工）委书记参与巡察，圆满完成首轮社区巡察驻点工作。紧扣“六个围绕、一个加强”，全年开展常规巡察和专项巡察29次，发现各类问题320个，提出整改意见91条、建议240个，整改率达到90.1%。

（四）夯实作风建设，持之以恒正风肃纪

严格执行中央八项规定精神、省委实施细则以及市委 “三十条”规定，全面实施“教育预防在先、明察暗访跟进、严肃查纠有力、通报警示于后”的作风监管模式。坚持抓早抓小、抓常抓细，紧盯重要节点、关键环节不放松，加大虚列开支套取资金、违规发放津补贴、公款吃喝和公车私用等问题自查自纠和明察暗访力度；对巡察、信访和审查调查发现的“四风”线索，实行专项处置。全年查处明光路街道违规发放津补贴等违反中央八项规定精神和“四风”问题10起14人，党纪政务处分8人。聚焦“三大攻坚战”、拆迁安置、国资监管、重点信访问题化解等领域，集中整治形式主义、官僚主义，坚决纠正贯彻中央、省市区委决策部署不作为、乱作为、慢作为等问题，严肃查处了“公交站亭不明建设主体”、城东街道唐桥社区采石路征迁项目违规安置等典型案件。

（五）加强教育警示，不断强化监督职责

把党章党纪党规教育列为必修课，纳入区委党校和各级党委（党组）理论中心组学习计划，认真组织学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》。上好“廉政第一课”，全年对提拔、重用和交流干部开展廉政谈话138人次。坚持“一案双查”“一案两谈”，以卫计、城管等系统为重点，深入开展“以身边事教育身边人”活动。持续开展“六进”，扎实推进万绿园社区同心广场等廉洁文化阵地建设。突出监督第一职责履行，坚持日常监督和专项监督相结合，精准运用“四种形态”，不断增强监督实效。全年按照“四种形态”处理198人次，第一、二、三、四种形态占比分别为77.3%、13.6%、7.6%、1.5%，前两种形态占比超过90%。

（六）保持高压态势，形成反腐强大震慑

加强反腐败工作的统一领导，进一步完善问题线索多向移送、案件查办情况通报等工作机制，形成协查违纪违法案件的强大合力。开展2013-2017年案件质量评查，建立镇街开发区案件提级审理机制。严格执行走读谈话“手递手”交接等制度，办案事故保持“零发生”。全年受理信访举报230件，立案55件，党纪政务处分46人，其中科级干部19人，严肃查处了龙岗开发区原城管办主任刘勇收受贿赂等违纪违法案件。突出拆迁安置等重点领域，及时制发纪检、监察建议书，督促加强制度建设，堵塞隐患漏洞。坚持惩治“蝇贪”同扫黑除恶等相结合，持续开展“微腐败”专项整治，“阳光居务”微权监督服务平台建成运行。

（七）提升本领素质，努力打造过硬队伍

坚持以常委会自身建设带动机关党建，积极开展“深改实干转形象、担当作为争一流”主题实践活动。坚守政治机关的职责定位，持续推进“三转”，严控参与议事协调机构，集中力量聚焦主责主业。积极选派优秀干部配合上级办案、参与巡视巡察，认真学习监察法和监督执纪工作规则，优化纪检监察工作流程，规范审查调查措施运用。大力整改省委巡视区纪委反馈问题，整改率达到92.3%。自觉接受群众监督、社会监督、舆论监督，强化自我监督，严查纪检监察干部违纪违规、失职失责问题。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，绝不能有松口气、歇歇脚的想法。2018年，区纪委本级接受信访举报数同比增长了23.6%，立案数同比增长了63.2%；不收敛不收手问题依然严重，去年全区查处的违反中央八项规定精神和“四风”问题中，在党的十八大以后发生的占100%。从巡察反馈和纪检监察情况看，一些地方和部门党组织政治站位不高，全面从严治党主体责任落实不到位，贯彻中央、省市区委决策部署不坚决，形式主义、官僚主义问题还不同程度存在，锐意进取、开拓创新的精神不足，紧抓快干、马上就办的氛围不浓；一些党员干部纪律规矩意识淡漠，自我约束不严，安于现状、不思进取，推诿扯皮、敷衍塞责、不作为乱作为等庸政懒政怠政现象还一定范围存在，侵害群众利益的事情时有发生；一些基层纪检监察组织“三转”不到位，党内监督不够有力，自办案件数量偏少；一些纪检监察干部能力不强，业务不熟，作风不严不实。这些问题必须引起我们高度重视，认真加以解决。

二、2019年工作任务

今年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中纪委和省、市纪委全会部署，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助区委推进全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全党和国家监督体系，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，确保党的十九大精神、党中央和省市区委重大决策部署坚决贯彻落实到位，为加快合肥东部新中心建设，推进瑶海全面振兴发展提供坚强政治保障，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在强化思想武装上持续用力

切实抓好政治思想建设。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一个时期的重大政治任务，各级纪检监察组织要聚焦监督专责,加大对学习贯彻活动的监督检查力度，重点督查是否开展集体学习、是否撰写学习体会、是否结合职责制定落实举措、是否结合实际创造性开展工作，教育和引导全区广大党员干部真正在学懂弄通做实上狠下功夫，全面深化理解和把握，切实用科学理论武装头脑，指导瑶海转型发展实践。

认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。紧扣主题主线和总要求，坚持边学习边实践。要在学深悟透上发力，坚守党的初心使命、纪检监察机关的初心使命、党员个人许党报国的初心使命，“读原著、学原文、悟原理”，做到深学深悟、常学常新。要在务实戒虚上发力，严格执行“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，着力解决实际问题，推动知行合一。要在整改提高上发力，加大监督检查力度，对搞形式、走过场的严肃批评、追责问责，同时注重举一反三，推进建章立制，健全长效机制。

（二）以党的政治建设为统领，在坚决破除形式主义、官僚主义上持续用力

扎实开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义、官僚主义专项行动。认真贯彻习近平总书记关于坚持“三严三实”、力戒形式主义官僚主义的重要论述和指示批示，广泛组织集体学习、专题讲座、座谈交流、撰写心得等活动，教育和引导全区广大党员干部深化思想认识，增强政治自觉。按照“十戒十做”要求，聚焦“多、推、虚、浮”，坚持“四对标四整治”，狠抓“学、查、改、立”，切实做到规矩严在经常、监督就在身边、作风转在实处。坚持问题导向，全面排查本地区、本单位形式主义、官僚主义的突出问题，制定问题清单，深刻剖析原因，精准破解问题。加强监督检查，严肃执纪问责，坚决查处空泛表态、应付场面、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题，着力解决作风拖拉、工作不实、在人民群众利益上不维护不作为问题。坚持标本兼治，建立健全制度，着力补短板、强弱项，形成防治形式主义、官僚主义的长效机制。各级领导干部要以上率下，做好榜样，带头查摆解决问题，充分发挥“头雁效应”。

深入推进“三查三问”。围绕是否坚决做到“两个维护”、是否坚决贯彻中央、省市区委重大决策部署、是否坚决落实中央八项规定精神、省市委实施细则要求，持续开展督查问责。紧盯巡视巡察反馈意见的整改落实，坚决查纠虚假整改、边改边犯、拒不整改等问题。紧盯区四届三次党代会各项目标任务的落实见效，坚决查纠推进“三大任务”和实施“四大工程”中不作为、慢作为、乱作为的问题。紧盯重要节点、重要领域和关键环节，深挖细查“四风”隐形变异问题，从严整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，坚决查处顶风违纪行为，坚持不懈、化风成俗。

严明政治纪律和政治规矩。坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。始终保持对“七个有之”的高度警觉，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。进一步加强新形势下党内政治生活若干准则等法规制度执行情况的监督检查，重点督查民主生活会、“三会一课”和民主集中制等落实情况，着力纠正党内政治生活不严肃不健康等突出问题。坚决贯彻中央、省市区委关于深化机构改革、完善基层治理等重大部署，严明纪律保障，护航改革有序推进。

（三）创新纪检监察体制机制，在健全完善监督体系上持续用力

严格落实“两为主”要求。强化上级纪委对下级纪（工）委的领导和指导，坚持纪（工）委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主；坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主，围绕线索管理、审查调查、处分处置等关键环节，建立健全请示报告制度。

全面完成区级派驻机构改革。认真贯彻《中央纪委国家监委关于深化派驻机构改革的意见》，按照全市统一部署，积极协助区委制定派驻机构改革方案，加快出台相关工作规则和考核办法，加强派驻机构的统一管理和派驻干部的考核评价。进一步强化过程监督，抓好“三重一大”事项以及民生工程、资产管理、行政执法、干部选拔等实施过程的跟踪督查；进一步强化内容监督，抓好党群、财经、民生、建设和司法等部门履职尽责情况的日常督查；进一步强化专项监督，抓好巡视、巡察、审计整改等工作的效能督查，充分发挥派驻的“探头”和“前哨”作用。

持续深化国家监察体制改革。全面贯彻监察法，把法定监察对象全部纳入监督范围，实现对公权力和公职人员监督的全覆盖。进一步健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，推动纪法贯通、法法衔接。认真按照省市关于监察职能向基层延伸的改革要求，依托纪检监察协作区建设，积极推进乡镇（街道）监察工作。

（四）突出监督第一职责，在做实做细监督职责上持续用力

强化日常监督、长期监督。充分履行纪检监察机关监督首要职责，坚持一个节点一个节点督查，一项工作一项工作督查，一个问题一个问题督查，把常态化监督切切实实做起来。认真贯彻市委关于加强和改进党内同级监督的实施办法，抓好对党（工）委、党（工）委书记、班子成员和纪委监督责任落实情况的监督检查。贯通运用“四种形态”，突出用好第一种形态，灵活运用信访受理、排查调研、线索处置、约谈提醒、谈话函询和参加民主生活会等多种形式，有效开展日常监督。健全党政领导干部廉政谈话制度，把任职谈话、诫勉谈话、警示谈话与日常谈话相结合，及时发现和纠正倾向性、苗头性问题，真正做到抓早抓小，关心爱护干部。

增强监督针对性实效性。坚持突出重点，紧盯当前制约瑶海发展的“痛点难点堵点”，强力抓好“关键少数”特别是一把手的监督，发挥“关键少数”引领“绝大多数”的关键作用，变“痛点”为“通点”，充分激发干事创业积极性。坚持关口前移，寓监督于教育管理，重点抓好区法院廉政教育基地等示范点建设，深入开展树“家风家训”等活动。坚持监督延伸，发挥群众监督和舆论监督作用，进一步规范党员干部“八小时之外”行为。

（五）不断深化政治巡察，在提升巡察全覆盖质量上持续用力

协助区委抓好省委巡视整改。进一步健全整改报告和督查机制，把巡视反馈问题整改作为区委巡察的重中之重，对整改不力的地方和单位进行“回头看”。进一步加大自查自纠力度，把巡视整改与净化政治生态相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，确保巡视反馈问题整改尽快全部落实到位。

加快巡察全覆盖进程。按照“六个围绕、一个加强”和“五个持续”的要求，认真落实区委巡察五年规划和全覆盖方案，制定实施2019年巡察方案，以经济建设、教育卫计以及社区巡察等为重点，科学安排，压茬推进85家单位的常规巡察、专项巡察和巡察“回头看”。加强巡察队伍建设，有机融合区委巡察办、组和派驻纪检监察组、镇街开发区纪（工）委的力量，充实巡察组组长库、人才库，积极邀请区人大、政协常委参与巡察。学习借鉴先进经验，稳步推进交叉巡察，充分挖掘监督资源，突破人情社会干扰，努力提升发现问题线索能力，充分发挥巡察的震慑作用。

深化巡察成果运用。依托巡视巡察数据管理系统，运用大数据等方式，强化基础数据的汇总筛查和分析处理，持续跟踪督办整改情况，督促巡察问题整改到位、成果转化到位。进一步夯实整改主体责任，积极督促面上整改和建章立制，增强巡察标本兼治的作用。

（六）保持惩治腐败高压态势，在巩固发展反腐败斗争压倒性胜利上持续用力

突出重点消减存量、零容忍遏制增量。坚持靶向治疗、精准惩治，紧盯征地拆迁、工程建设、公共资源交易、教育医疗、城市管理、生态环保等重点领域，进一步强化对权力运行、财物分配、责任落实等监管，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、重大责任事故等职务违法和职务犯罪，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀党员领导干部，推动构建亲清新型政商关系。

严格依规依纪依法审查调查。认真执行“乡案县审”制度，坚持查办案件“二十四字”方针，严把事实关、证据关和程序关，推动审查调查、案件审理提速提效。不断改进安全措施，加强办案、陪护人员的教育培训管理，重点强化留置和走读谈话的安全管理，牢牢守住安全底线。

深入开展以案促改工作。坚持一案一总结，深入剖析发案原因，常态化开展“以身边事教育身边人”活动，引导广大党员干部增强法纪意识；注重举一反三，堵漏防疏，推动相关部门单位加大制度建设力度，促进权力公开透明运行，夯实法治基础。

加强反腐败工作的集中统一领导。充分发挥反腐败协调小组的统筹协调作用，完善纪检监察机关和司法机关、审计部门等问题线索移送机制、缺席审判协调机制、技术调查配合机制。严格执行监督执纪问责和监督调查处置法规制度，推动形成与审判机关、检察机关、执法部门相互配合相互制约的体制机制。

（七）坚持以人民为中心的发展思想，在整治群众身边腐败和“四风”问题上持续用力

深入开展专项治理。完善治理“微腐败”工作格局，加快推进纪检监察系统检举举报平台建设，完善来信、来访、电话和网络一体化举报机制。扎实开展民生等领域腐败和作风问题专项整治，聚焦群众痛点难点焦点，切实解决侵害群众利益问题，严肃查处党员干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为，畅通全面从严治党“最后一公里”。强化小微权力运行的监督，抓好“阳光居务”微权监督服务平台的常态化运行。

大力惩治涉黑涉恶腐败问题。加强与政法机关的协作配合，深挖细查移交问题线索，严查涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，坚决打击“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。

聚焦问题强化整治责任。坚持群众身边问题靠身边党组织解决，做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中整治什么问题。加大督查督办、直查直办和通报曝光力度，对查结的问题线索进行抽查复核，对失职失责的从严问责。各镇街开发区纪（工）委要深入排查、优先处理群众反映强烈的突出问题，做到反应迅速，快查快办，及时推动问题解决。

（八）坚持打铁必须自身硬，在建设忠诚干净担当的纪检监察铁军上持续用力

加强机关党的政治建设。各级纪检监察组织特别是区纪委领导班子要坚持抓好自身的政治建设，带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”；带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央集中统一领导；带头建设让党放心、人民群众满意的模范机关。以常委会建设带动机关党建，积极投身“深改实干转形象、担当作为争一流”主题实践活动，引导纪检监察干部加强党性锻炼，提升境界情怀，坚决做到忠诚、担当、尽责、奉献。

切实提高履职能力。严控参与议事协调机构，坚持镇街开发区纪（工）委书记专职化，持续深化“三转”，严防“三转”空转、“明转暗不转”。加大系统培训、轮岗交流、跟班锻炼力度，不断加强纪检队伍能力建设。贯彻执行民主集中制，充分发挥区纪委委员、基层党组织纪检委员作用，突出抓好镇街开发区纪检组织建设，进一步夯实基层基础。

加强自我监督制约。按照“四对照四检查”的要求，认真开展以杨锡怀、邱大明等严重违纪违法案为反面教材的警示教育活动。严格执行监督执纪工作规则，健全内控机制，“零容忍”执纪违纪、执法违法、失职失责的行为，坚决防止“灯下黑”。

同志们，做好新时代纪检监察工作使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、时不我待，扎实推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，大力营造风清气正的政治生态，为瑶海区牢牢把握“两大机遇”、奋力推进“三大任务”、加快合肥东部新中心建设提供坚强保障！