中共合肥市瑶海区商务局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据区委统一部署，2022年6月13日至6月21日，五届区委第二轮巡察第一巡察组对区商务局党组开展了巡察，并于2022年9月16日进行了巡察意见反馈。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，落实整改责任

一是加强组织领导，明确职责分工。区商务局党组高度重视，于2022年9月19日立即召开了专题党组会议，对巡察反馈意见逐条进行了梳理，认真研究整改措施。成立了瑶海区商务局落实区委巡察反馈意见整改工作领导小组，由局主要领导作为小组组长牵头抓总落实，分管领导作为副组长按分工具体抓跟进，各科室负责人作为小组成员落实具体任务，确保每项工作都有专人负责，确保每条整改措施都能落实到位，确保每个问题都能得到尽快解决。同时，根据各自岗位职责情况，将具体任务分解到人、压力传导到岗，安排专人做好巡察反馈整改工作对接联系情况，确保高质量、高标准完成整改落实任务。

二是聚焦问题导向，持续推进整改。根据巡察反馈意见，建立问题清单、任务清单、责任清单（整改台账），明确整改内容、具体措施、责任单位和整改时限，个性的、单一的问题即知即改、立行立改，共性的、普遍的问题专项治理、强力攻坚，需要长期整改的跟踪落实、持续发力，做到问题个个要整改、任务件件有着落、措施条条能落实。

三是建立长效机制，强化整改运用。以此次巡察整改为契机，坚持把落实巡察整改工作与局党组主体责任落实相结合。加强党组织建设，进一步深化全面从严治党，强化薄弱环节、堵塞制度漏洞，理清发展思路、完善《区商务局自行采购管理制度》《区商务局财务管理制度》等工作制度，全面落实巡察整改要求，注重形成管长远、治根本、保长效的制度体系。

二、围绕突出问题，推动整改见效

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署不够到位

1.政治建设有短板

（1）理论学习打折扣

一是落实常态化学习。2022年以来，按照区委党组中心组理论学习工作要求，结合商务局实际，制定了《区商务局党组理论学习中心组2022年度学习计划》，并按照学习计划开展中心组理论学习等工作。二是规范学习机制。2022年5月份以来，在区委宣传部等部门指导下，区商务局党组中心组完善了理论学习机制，每月理论学习，做到有主题、有重点。三是落实专题学习。2022年以来，商务局党组中心组理论学习先后开展了作风建设、党的二十大学习等专题学习研讨，安排专人完成发言材料汇编及会议记录等相关工作。

（2）意识形态工作责任制落实不严

一是强化网络意识形态管理。2022年8月，局党组中心组理论学习已集中传达学习了《关于规范党员干部网络行为的意见》，11月份党支部大会集中学习相关文件精神，提高全体党员干部规范网络行为的自觉性。持续强化工作QQ群、微信群等互联网群组管理，做好涉密信息排查、管理等工作，自觉落实保密工作相关要求。二是健全意识形态工作机制。根据我局工作情况，2022年三季度以来已按照工作要求，及时开展局党组意识形态领域工作调度研判会商会，落实意识形态领域风险防范研判工作。三是把意识形态工作纳入党建工作责任制。2022年巡察整改专题民主生活会以及2022年度民主生活会，局党组以及班子成员已全部将意识形态工作纳入民主生活会中，强化对照检查工作力度，进一步提高政治站位。

2.促进商贸业高质量发展有差距

（1）商务发展战略研究不足

《合肥市瑶海区“十四五”商贸流通业发展规划》已完成征求意见、公平竞争审查、合法性审查，已于12月12日报区政府常会议审议通过，2022年12月26日印发。

（2）创新发展办法不多

一是结合我区商贸发展实际，进一步更新观念，创新思维，制定《合肥市瑶海区“十四五”商贸流通业发展规划》。二是积极学习借鉴先发地区经验做法，与相关部门积极对接，加大高端商业企业引进力度，聚焦商务重点领域招商工作目标，常态化开展项目谋划、生成、储备转化工作，努力提升我区商圈发展水平。中国宝武安徽（产业)总部项目2022年年底已建设完毕，即将投入运营；龙湖车桥新界项目，招商工作即将完成；商会大厦项目已通过区级招商审定会；中国服装原创设计基地项目一期五洲商城A区改造正在扫尾；文一时埠里项目主体正在施工建设；坝上街项目已与新城控股集团签订协议。

（3）政策精准性不高

已结合2023年产业政策修订，修订商贸业政策，精准制定政策内容，共梳理13条25款针对性奖补政策，覆盖批零住餐、进出口、电商、跨境电商、服务外包、再生资源、放心家政等行业。2023年2月16日，《创举瑶海高质量发展若干政策》已经印发。

（4）工作措施不实

一是加强重点企业走访包联制度，与企业密切联系，了解企业发展情况，支持企业发展。2022年销售额亿元以上企业82家。二是结合2023年产业政策修订，加大对龙头企业支持力度。拟定支持企业做大做强条款，制定重点企业发展奖励条款。

（5）工作成效不彰

2022年1-12月，全区社会消费品零售总额完成464.3亿元，位居四城区第二。全年，全区批零住餐四行业完成销售额（营业额）分别为：553亿元、263.6亿元、4.2亿元、31.2亿元，总计852亿元，批发、住宿业增速四城区排名第一；零售、餐饮业四城区排名第三。2022年度，新增限上商贸单位165家，居全市前列；组织开展三次汽车促销活动，两次假日主题综合促销活动，有效提升全区消费市场活力。

3.推动专业市场转型升级不够有力

（1）激励政策单一

结合瑶海区2023年产业政策修订，积极与相关部门协调，谋划制定与专业市场相关扶持政策。已出台《创聚瑶海高质量发展若干政策》（瑶政〔2023〕1号），其中“激励企业扩大规模”等多条政策条款支持专业市场转型升级。

（2）机制不够有效

2022年度，共支持专业市场转型升级奖补22.5万元。根据瑶海区专业市场发展现状，结合合肥市大市场综合整治工作，制定了瑶海区市场综合整治方案计划报市级审核。

（3）基础工作不扎实

已对全区专业市场经营情况、经营规模、产权情况摸排，分析专业市场发展方向，结合合肥市大整治攻坚行动计划，对全区家专业市场制定专型升级方案，区分搬迁类、改造类、转型升级类对每家市场提出相关发展方向的建议。

（4）推进速度不快

一是根据“产业转型突破年”行动，成立专业市场转型升级工作专班，细化分工，强化调度，形成任务清单，加快推动专业市场转型升级。二是中国服装原创设计基地3平方公里总体规划，报市政府同意列入合肥市城市更新重点项目，实施一期五洲商城A区改造，已进入扫尾阶段。2022年9月成功举办了2022世界制造业大会纺织服装产业发展论坛，2023年4月将承办2023合肥时装周。三是安徽国际汽车城已完成改造地块强排方案设计，完成四宗地块勘测定界图及权属确认、改造成本详细测算工作，已开展Ａ、Ｂ地块详细改造方案设计工作，并积极筹划引进高端品牌4S店。

4.促消费稳增长存在短板

（1）推动夜间经济发展用力不足

一是为加快发展辖区夜间经济，更好满足辖区群众夜间消费需求，瑶海区积极支持辖区商业街区、夜间经济载体加快发展夜间经济，长江东路180街区、瑶海万达金街、中星城海派风情街、保利广场夜市已纳入市级夜市商业街区和居民夜间消费节点。二是支持综合体及商业街区通过延长夜间营业时间、开展形式多样促消费活动等形式，发展夜经济。支持宝业东城广场建设时光壹号灯光夜市、长江180街区“集装箱市集”、“瑶海星街市集”等延长营业时间，为夜间聚会、休闲娱乐的群众提供各地域风味美食，创意工艺产品等，提振了夜经济。2022年，长江180艺术街区、徽商2号门幸福街里发展特色夜间经济成效明显，成为合肥市新晋夜间经济网红打卡地。三是通过瑶海乐购惠小程序平台整合辖区内各综合体、特色街区等夜经济主题活动信息，让消费者能够实时准确了解全区重点夜经济促销活动。积极组织辖区各综合体、商业街区、夜市等参加“皖美消费 乐享江淮”2022合肥市夜间经济消费季活动。

（2）推动跨境电商发展有差距

一是与区属国有企业对接，寻找符合申报跨境电商产业园区场地标准的建筑，完善其他配套条件。二是继续加强与区投促中心、市商务局等相关单位的联系，对接有意向的跨境电商产业园区（孵化中心）运营企业，招引有实力的运营企业在我区落户。三是为促进传统外贸企业有效利用跨境电子商务外贸新业态实现转型升级,推动我区跨境电子商务高质量发展，2022年9月组织辖区29家跨境电商重点企业参加跨境电商培训工作。四是积极做好服务，指导辖区跨境电商企业申报省市区相关政策扶持，促进现有跨境电商企业发展壮大，努力在全市实现争先进位。2023年初已指导辖区5家跨境电商企业申请市、区两级奖补政策20万元。

（3）宣传平台作用发挥不够

一是扩大宣传覆盖面。“瑶海乐购惠”已完成全区商业综合体、商业街区、大型商超、专业市场、大型餐饮、特色名小吃全覆盖，并将持续完善。二是加大宣传力度。2022年以来，结合瑶海区三次汽车促销活动，国庆节日综合促销活动，大力开展宣传，提高瑶海促消费品牌知名度。三是定期发布全区各类促销活动，充分引流。

5.防范化解重大风险有缺失

（1）肉菜流通追溯日常监测不扎实

一是针对肉菜流通追溯考核位次落后等问题，区商务局已组织召开全区肉菜流通追溯体系业务培训会，邀请市商务局同志以及项目运维单位到会，对肉菜流通追溯体系运行、操作流程进行讲解，帮助试点单位解决问题，提高工作实效。2022年度在全市肉菜流通追溯运行考核中，我区位居四城区第一。二是对考核重点指标如上报率、合格率等加大关注力度，建立工作交流群，邀请市商务局和技术负责同志加入，与试点单位及时沟通，协调解决故障排查、设备维护、系统缺陷等问题。三是加大对试点单位跟踪服务力度，对试点企业因调整网点、经营不善等原因关门歇业的，及时上报市商务局申请调换试点单位。

（2）安全生产检查流于形式

一是强化工作认识。在日常安全生产检查工作中现场记录问题清单签字后交分管领导复核，核对无误后交工作人员存档备查。二是加大行业监管工作力度。2022年以来，积极开展“安全生产集中整治60天”和安全生产隐患大起底大排查大整改“百日行动”，专项行动期间共出动检查人员约60人次，检查各类商贸企业150余家，确保商贸领域安全生产工作平稳有序。

（二）落实全面从严治党战略部署不够严实

6.落实“两个责任”有差距

一是落实《贯彻落实<关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施>的任务分工》《贯彻执行<党委（党组）领导班子成员履行“一岗双责”推进全面从严治党若干规定>任务分工》要求，强化对党风廉政建设工作的研究部署工作力度。2022年7月份开展专项工作研究部署，2022年12月党组会专题研究党风廉政建设相关工作。二是结合党组、中心组理论学习、党支部等相关工作，开展集中学习、廉政党课、正反面典型案例学习教育等工作，进一步提高全体党员干部廉洁自律工作意识。四是对接联系区纪委等相关部门，完善谈心谈话记录表及工作台账，细化谈话记录。

7.落实政府集中采购制度不到位

一是对接区财政等相关部门，根据商务局实际工作，制定《瑶海区商务局自行采购管理制度》、《瑶海区商务局自行采购管理制度》，落实规范采购相关工作流程。二是2022年以来，根据相关工作要求，用足用好“徽采云”平台，安排专人做好采购管理工作。

8.执行财经纪律不严格

一是加强各类经费支出管理。落实厉行节约的原则，对人员经费、办公经费、项目经费等严格把关，确保附件完整，流程规范。二是规范公务卡使用管理。三是完善《瑶海区商务局财务管理制度》对公务卡使用管理进行规定，财务人员在报销工作中加强审核。

9.落实“一改两为”存在差距

（1）为民办事不够尽心

依照区级商务部门权力事项和工作职责，在商务部门全省行政权力事项指导目录认领中，我局认领了安徽特色商业街申请转报等四项其它权利事项（详见安徽政务网瑶海区商务局对外公示事项）。因区级商务部门无执法队伍，不具备认领相关权力事项的权限条件，单用途商业预付卡发卡企业备案等权力事项未下发至县区级商务部门。接到关于“单用途商业预付卡”等相关投诉后，我局第一时间向市相关部门报告，根据《关于印发<市场监管、商务综合行政执法协作机><整合划入市场监管综合行政执法范围的商务执法事项目录>的通知》（合市监办函〔2021〕67号）精神，提请市市监局与市商务局按照各自工作职责统筹协调办理。

（2）惠企政策宣传不到位

一是牵头出台商贸业惠企政策并形成专项政策汇编，建立全区商贸企业各业务工作群组，及时、精准向企业推送。结合“四送一服”等工作，重对国家和省市区相关商贸扶持政策的宣传力度，对企业开展点对点帮扶服务。2022年以来，共为410家企业申报国家及省市区级奖补资金4000余万元。二是组织开展大型批零住餐重点商贸企业行业专题座谈会等，了解企业经营情况及困难诉求，完善企业参与涉企政策制定机制，切实解决惠企政策知晓度不足、针对性不高等问题。三是总结经验，进一步改进工作方式、方法。建立规范的台账管理机制，及时整理完善相关工作资料，动态更新，推进工作落实。四是及时调整补充稳岗补贴等政策实施细则，做好宣传推广工作。

（三）党建工作不够扎实，组织建设和队伍建设存在短板弱项。

10.领导班子建设有短板

（1）能力建设有不足

一是强化干部考核管理。2022年以来，结合干部（公务员）平时考核工作，将重点工作进行分解，定期了解工作情况，对在相关重点工作领域、主动担当负责、贡献突出的评为“好”的等次，树立先进典型，进一步激发广大干部职工爱岗敬业、勤政廉政、岗位奉献的热情，形成了“比学赶超”的工作氛围。二是加强业务能力培训。积极参加省、市等部门组织的疫情防控、电子商务、经济统计、进出口等业务培训，及时了解最新工作要求，改进工作方法，提高工作效率。

（2）议事决策不及时

一是落实议事决策的及时性。2019年6月份以来，区商务局根据实际工作情况，严格按照党组会议要求，对“三重一大”事项及时研究讨论，形成会议记录。二是规范议事决策流程。局党组定期收集议题，印发通知，按时召开党组会议，不断提高党组议事质量和水平。

（3）党内政治生活不严肃

一是开展谈心谈话工作。2022年9月，根据巡察反馈意见，结合实际工作，已开展谈心谈话工作，切实对巡察指出问题进行分析，指出不足，落实整改，强化工作作风，促进工作实效。二是严肃党内组织生活。在2022年度区委第二轮巡察整改专题民主生活会中，领导班子根据反馈意见，切实对照检查自身存在问题，剖析原因，制定切实可行的整改措施，强化跟踪问效，全面转化巡察整改的各项成果，推动工作再上新台阶。

11.干部队伍建设管理有缺失。

一是加强队伍建设。区商务局已约谈相关人员，了解情况，加强干部人事管理，落实整改要求。二是强化日常监督。2022年以来，区商务局持续强化效能建设工作要求。截止目前，我局无被各级效能检查通报情况。三是提高思想认识。2022年以来，结合局党组、中心组理论学习、“三会一课”等多种途径开展学习教育，强化违反中央八项规定、效能通报等反面典型警示教育，进一步增强全体党员干部效能意识。

12.机关党建工作存在薄弱环节

（1）党员发展进展缓慢

一是加快党员发展工作。2022年9月22日，已召开局机关党支部大会，通过预备党员转正决议，11月10日经区直机关工委会议研究，已顺利完成一名预备党员转正工作。经过考察，发展了一名党员。二是规范党员发展流程。局机关严格按照《瑶海区发展党员规范化指导手册（试行）》发展党员，并及时将相关工作情况报备至区直机关工委。

（2）党员管理不严格

经梳理排查，将已不在本单位任职的人员党组织关系从局机关党支部转至居住地所在社区党组织。同时，加强在职与退休党员管理工作，按照《中国共产党支部工作条例》，严格开展“三会一课”等组织生活。

（3）党员学习自觉性不高

一是加强学习教育工作，鼓励党员干部充分利用学习强国等平台进行学习。结合“主题党日活动”等，利用学习强国开展习近平总书记重要讲话、党的二十大、新修订《党章》等学习教育工作。二是加强“学习强国APP”推广工作。截至2023年3月份，经过动员后，局机关所有党员、积极分子及群众等已全部下载使用学习强国APP。

13.对巡察审计等监督发现问题整改落实不到位

对此次巡察反馈的所有报支材料不全的已经完善。已完善《瑶海区商务局财务管理制度》，进一步强化财经纪律，压实责任，严格审核报支材料，规范报销流程。

三、坚持严的主基调不动摇，推动整改工作再上台阶

区商务局党组落实区委巡察整改工作，在集中整改阶段已取得了初步成果，多数问题已整改到位并取得显著成效，个别需要持续推进的问题也已明确工作思路和找准发力点，整改工作正积极有序、加快推进。但对照做好巡察“后半篇文章”的要求，对照区委区政府和广大干部群众的期盼，还存在一定差距。下一步，我们将在前一阶段整改工作的基础上，始终坚持问题导向，聚焦全面从严治党，不断巩固深化巡察整改成果。一是严格落实主体责任。局党组书记切实履行“一把手” 第一责任人责任，分管领导分管责任和“一岗双责”，层层传导工作压力。深化落实全省改进工作作风为民办实事为企优环境大会精神，聚焦作风建设，完善各项制度，强化政治责任担当，进一步提高工作效能。二是持续抓好巡察整改。坚持劲头不松、力度不减、标准不降，对整改完成的事项，既要认真跟踪问效，防止问题反弹，又要以此为基础，进一步建立健全长效机制，巩固和转化整改成果；对需要较长时间整改的问题，要常抓不懈，持续用力，确保巡察反馈的问题按期全面彻底整改到位，真正做到让整改实际成效推动我局各项工作水平再上新的台阶，努力为瑶海区商贸业高质量发展打下坚实基础。三是全面转化巡察整改的各项成果。以此次巡察为契机，把整改作为改作风、强行动、促发展的实际行动常抓不懈。坚决贯彻落实党的二十大会议精神，坚持把落实巡察整改工作与商务局中心工作相结合，努力将整改的过程转化为推动商贸经济发展的过程，深挖经济“增长点”，强化商贸主体培育，加快推进专业市场转型升级，释放消费潜力，促进商贸业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0551-64494466；邮政信箱：合肥市瑶海区明光路1号瑶海区政府501室（邮编：230011）；电子邮箱：746534340@qq.com。

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